社评／为两岸关系重开机创造条件 - 焦点新闻 - 旺报

清明前夕，福建成为大陆外交的舞台，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾4个东盟国家及南朝鲜外长，分别在南平、厦门与大陆外长王毅会谈。此前，王毅还在广西桂林与俄罗斯外长拉夫罗夫会谈，并以6天时间访问沙特阿拉伯、土耳其、伊朗、阿联、巴林及阿曼等中东6国，其中逾半国家与美国交恶，尤其与遭美国制裁的伊朗签署为期25年的合作协议更受瞩目，双方称此协定是“外交成功的典范”。

民主与专制 新冷战发酵

在中、美对抗白热化之际，北京与华府正展开一场“拉朋友”的外交竞逐，美国意在团结盟友共抗中国，中国则是广结善缘，避免制造敌人，以破美国的围堵之势。3月30日，《纽约时报》以社论点名中国为美国主导之国际秩序的主要挑战者，且希望主导新的世界秩序。美、中竞争下的世界似乎朝向重回“两极体系”，“好人”与“坏人”或是“民主”与“专制”之间的“新冷战”俨然成形。

世界银行前总裁佐利克警告，中美关系像自由落体，不知伊于胡底，为世界一大危机。中美“新冷战”持续发酵，各国“归边”的压力日增，但不论是欧盟、印太或是中东国家或许皆无意在美、中之间进行“二择一”的外交表态，美国拜登政府若执意以所谓的“价值观”将全球一分为二或建构“反中联盟”，恐无助于美国重新拉紧与日、韩及北约（NATO）等盟邦的关系。

对此，美国国务卿布林肯在北约演讲时表示，不强迫盟友在美、中之间选边站。布林肯与欧盟外交政策高级代表波瑞尔在《联合声明》中言明，双边均承认，对中关系是多面向的，并且包括合作、竞争及系统性对抗的元素。拜登政府务实地应对中国带来的挑战，避免战略上遭到挫败，危及二战结束后以美国为首之世界秩序所取得的成果。

诚然，印太、欧盟或中东国家欲藉彼此与美国的合纵连横降低中国崛起所带来的“风险”，但这不意味渠等愿意以牺牲在中国的经济“机会”为代价，何况美商亦布局深耕大陆市场，中、美仍有坚实的经济关系，与中国全面对抗的战略不符合美国自身利益，拜登政府终究须回到经济现实，不被因新冠疫情而激化的“仇中”亦或是敌视亚裔及排外的民粹绑架，消弭“川普主义”对美国社会的撕裂。

类似美苏冷战，以军事结盟共谋经济发展难以因应全球化下经贸秩序的重构。相较于著眼于安全合作的“四方安全对话”（Quad），《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）对印太国家更具吸引力，美、日若想将Quad扩大为印太版的“北约”将缺乏现实的基础，因不仅东盟国家，美国在东亚的重要安全盟邦南朝鲜对加入Quad亦兴趣缺缺。

中美“压舱石”重新装置

大国竞争为国际政治的常态，但面对地球暖化、大规模传染病及核武扩散等全球的共同挑战，中、美在激烈竞争之余，不是卷起袖子打架，而是有效管控分歧，一起建设性地探索合作空间。即使是冷战时期，美国与苏联亦不乏合作的先例，拜登政府应有自信与能力与北京合作。

美国总统拜登在演说中谨慎地避免以“冷战”模拟美中关系，明言美中之间并不存在意识形态竞争的问题，可以判断美、中的竞争应具局限性。在中国崛起的势头下，美国亦无力再造“冷战”。拜登寻求与中、俄两大对手合作，邀请大陆国家主席习近平与俄罗斯总统普丁参加美国4月举办的在线气候峰会，拜登领导的美国是与中国竞争，而非围堵。

布林肯称中国是唯一可与美国抗衡的国家，须随时保持竞争。但在中美竞争中，美国仍较具优势，拜登政府不应以单一的视角来看待中美关系，华府可保留与北京合作的空间，此将无损美国在全球的领导地位。

其实，中美竞争若将全球推回“冷战”时期，台海无异成为是非之地，不会使台湾更安全，亦不必想像借此造成大陆于国际社会被“孤立”，助台湾突破国际政治的“一中”藩篱或重温退出联合国之前在国际组织代表中国的参与。据悉拜登政府的台、美官员交流新准则仍维持“任何涉及主权象征”的限制，美国将在既有的“一中政策”下“与台湾继续往来”。

拜登明言一中政策不变，不再乱打具冲突性的“台独牌”，而强调支持民主的台湾，中美关系的“压舱石”重新装置，将有利于拜登政府推动“接触性的竞争”，使双边互动具有可预测性，有助于台海紧张情势的缓解，并为两岸关系重开机创造条件。